晋城城区公安分局有9个派出所，论管辖范围、论人口数量，南街派出所都不算是排在前列的，可人口密度和警情数量却是数一数二的。

今年1至10月城区公安分局的统计报表显示，南街派出所抓获的犯罪嫌疑人数、治安行政案件查处数均排第一，刑事案件立破案数排第二，是名副其实的多案大所。

原因何在？

南街派出所辖区5.68平方公里，覆盖城市繁华街区，南到凤阳社区，北到驿后社区，4万余户籍人口和2万多流动人口分布在8个社区和9条街道上。这里有15个大型商场、4000余家小门市部、36家旅店、9家洗浴及歌厅舞厅等行业场所。

有人的地方就有江湖，人活动的地方就有警情。南街派出所所长王斌说，特殊的地理位置是警情多、案件多的决定因素；人口流动性大，商业网点、租赁房屋多是矛盾纠纷多的潜在因素。

如何改变？

“降低警情数”“提升满意度”，南街派出所审时度势，定下了“一降一升”的可期目标。

围绕这个目标，19名民警、22名辅警以基层社会治理为底座， “一南（万苑社区）一北（驿后社区）”联动片格形成聚力，守护平安“老城区”、构建和谐“商业圈”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三“子”齐落拓展社会治理路

按照万分之十二的全国标准警力计，南街派出所的警力与实有人口的配比不足万分之五，差距一目了然。

社会治理的重心在基层，难点也在基层。以“共治”求“善治”，才是基层社会治理的捷径。

巷子可以窄，治理的路子要宽。

南街派出所以此为支点，在基层社会治理的棋盘上落了三  “子”：一是推进警务改革，二是实施分类管理，三是打造商圈义警。三“子”一落，布局既成，气势已起。

“两队一室”，是南街派出所的基本框架。“两队”即案件办理队和社区警务队，“一室”指综合指挥室。

综合指挥室是派出所的“最强大脑”，问题研判于此、对症决策于此、警令输出于此。每天早晨，雷打不动的例会在这里完成。参加例会的有前一天值班民警、当天接班民警、办案队民警和派出所领导。通报受理和办理案件进展情况，分析研究重大疑难案件，老民警传授办案经验、总结得失，新民警畅谈办案体会。

社区警务队的10名民警下沉8个社区，将社区警务室作为便民服务最小单元，采集居民信息、受理群众求助、调解矛盾纠纷，就地接处警情，提升警情处置效率。民警以社区警务室为“桥头堡”，推进社区巡防、管事机制良性互动，促使社区警务工作向警民共联“齐抓共管”的格局转变。

办案队6名民警紧盯大案、不放小案，对各类违法犯罪露头就打，绝不姑息。扫黑除恶、打击“盗抢骗”“黄赌毒”、整治涉枪涉爆犯罪、反电信网络诈骗等，挤压违法犯罪空间，有力震慑违法犯罪。

“两队一室”的构架，科学警务，优化警力，打击有力护平安、防范有招除隐患、管理有方强基础、控制有策保稳定，既相对独立，又协同配合，部门联动，警情“销号”，实现双向赋能、同频共振。

“老城区” 分类管快速处置隐患

万苑社区是“老城区”的代名词。

这个社区是个老旧社区，实有人口12000余人，流动人口6000余人，社区内沿街和巷内小门店有400余个。万苑社区警务室民警张韶儒介绍，因为小区基础设施和生活环境较差，租金相对较低，700多个独家院90%出租，没有稳定工作、收入相对较少的流动人员租住在这里，人员复杂，纠纷多、案件多。万苑社区和驿后社区的警情占南街派出所警情的40%以上。

针对万苑社区的实际，南街派出所的管理方案是：分类管理。一是管人，二是管门店。

人怎么管？

“一标三实”基础信息采集，这是社区民警的中心工作之一。民警下沉社区，第一件事就是对标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位进行采集，录入大数据平台，实现数据共享，形成完备的社会治理要素信息，便于掌握治安风险苗头，为案件侦破提供帮助。

社区警务室根据职业、违法犯罪前科等，把社区组成人员划分为“一般掌握”“纳入视线”和“重点掌握”三个层次，进行分类管理。对于“一般掌握”类，主要由社区或物业日常关注，有异常情况及时通报社区民警；对于“纳入视线”类，社区民警每季度走访一次，督促用工单位或房东强化日常管理；对于“重点掌握”类，社区民警每月至少走访一次，动态掌握活动情况。确保底数清、情况明、动态知。

门店怎么管？

组建小商户志愿巡逻队。社区民警动员沿街269家小商户成立“邻里守望小分队”，每十家为一个单位，每月轮流戴红袖标开展巡逻，商户们主动将日常工作及巡逻中发现的隐患、矛盾问题反映给社区民警，由警务室工作人员建立工作台账，全程跟踪排除隐患，就近化解矛盾。

动员全部小商户在重点部位安装视频监控。民警定期视频巡逻，让“探头站岗、鼠标巡逻”，及时发现问题，快速处置隐患。

社区民警依靠网格员、社区干部、房东和小商户搭建起群防群治阵线后，又构建了微信矩阵。几乎每个社区民警都有近10个微信群，小区物业群、商户群、街面门店群、行业场所群、学校群、旅店群等。在群里，民警通报高发案件和防范办法，群众在群内上报安全隐患和矛盾纠纷线索。民警与群内成员的隔空对话、上下互动，形成基层治理的“四梁八柱”。

张韶儒说，哪个地方的防控能力强，警民关系好，哪个地方就形成犯罪不敢入侵的“高地”。哪个地方管理松懈，民警脱离群众，就形成“犯罪洼地”。万苑社区的分类管理，把管理触角延伸到社区的“神经末梢”，调动社会治理主体的主动性和创造性，警民共筑治安防控体系，达到1+1＞2的效果，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，让“枫桥经验”在南街生根。

“商业圈” 三级巡推进打防一体化

驿后社区是“商圈”的代表。

这里有“六多”，商场多、店铺多、站牌多、人多、事多、纠纷多，是名副其实的商业区，治安现状十分复杂。南街派出所提出了“警务警力前置，三级巡逻防控，完善商业区治安防控体系”的解题思路。

警务前置。民警利用“晋治安”、“一标三实”、流动人口管理等信息系统，上传登记信息、比对预警研判。对商业主体进行分类管理、等级预警、行知方向、动知轨迹的常态化动态化管控。

三级巡逻防控。把警力摆在街面、巡在网格。

第一级是派出所巡逻警力控制点。围绕商业圈，布建巡防架构，依托人民广场和商圈警务室两个快反点，串联新市街、上元街、红星街、驿后路、凤展东路、水陆院路六条巡防路线，形成“三横三纵”全时空、全覆盖网格化巡防体系。

第二级是平安志愿者、网格员巡逻队伍控制线。这支队伍白天流动巡逻主要街道和治安复杂巷道，夜间根据近期发案规律确定巡逻重点，及时发现违法犯罪，震慑和防止违法犯罪。

第三级是商圈义警巡逻队控制面。这支队伍由商场保安组成，每家每天抽调1至2名保安，按照六条巡逻路线，对商业圈场所周边、楼院内外、街头巷尾巡逻防控，提高商圈巡逻力度，及时化解矛盾纠纷，增强人民群众购物安全感。

“通过三个层次错时、错区域常态化巡逻，全天候、全区域无缝覆盖，全方位地挤压违法犯罪空间。”驿后社区民警唐甲杰说。

警察冲在前，百姓做后援，驿后商圈的管理模式，就是把有限的警力与无限的民力结合起来，走出一条打防一体化的路子。

人民满意是一条走不完的路，群众工作是一本写不完的书。南街派出所立足南街，正在不断探索建立基层社会治理现代化“大治理”的新格局。